趁著日軍投降之後的混亂期，唐城這邊一共向日本，派遣了12批共計超過2000多名深潛者。而且唐城不是把人派去日本就不管了，他還通過美軍的關係，安排其中大部分深潛者，都拿到了新身份不說，還幫助他們在日本各地獲得了一定的社會地位。其中最成功的便是東京的秋田浩二，這貨早已經不是之前的那個黑市販子，搖身一變已經成為東京城中的上流人士。
按照唐城的指令，混成上流人士的秋田浩二，已經從黑市生意中脫身出來，目前正在經營物流和地產生意，並且秘密支持了不少政客議員。通過秋田浩二在東京編織出來的關係網，其他不少有潛質的深潛者，都通過他的關係網，被巧妙的安插進了軍隊和政府部門當中。至於那些潛質稍差的深潛者，唐城並沒有放棄他們，也都給了他們各自的任務。
唐城的這份資料，讓局座意識到，唐城現在最欠缺的不是發展的機會和時間，而是一個每天處理大量信息的情報機構。唐城佈置了這麼多的深潛者在日本，這說明唐城和自己一樣，並沒有放鬆對日本的警惕。雖說日本已經選擇了投降，而且目前還處於被太平洋美軍嚴格監管的局面之中，可是局座從來不相信日本人真的能改邪歸正。
出於工作習慣，掌管軍統多年的局座，得知唐城往日本派遣了超過2000名深潛者之後，第一個想法，便是要馬上組建一個獨屬於唐城的情報機構。既然唐城警惕日本，那麼派遣了那麼多的深潛者，就不能讓他們白白的浪費時間，必須讓這些深潛者注意日本人的一舉一動，並且將他們打探到的各類消息，都傳回來以供分析。
況且深潛者中還有秋田浩二這種成功典範，唐城就應該更好的利用這個典範，讓其他更多的深潛者登上高位，或者躋身日本的上流階層之中。只有令深潛者的位置高了，才能接觸到更多普通人無法接觸到的層面和機密，如此才能發揮出深潛者的真正作用。一整個上午，局座都在房間裡琢磨此事，他似乎又找回了之前掌控軍統的那種感覺。
局座掌控軍統的時候，上面調撥下來的活動經費，永遠都是不夠用的。不得已之下，局座只能開始做起了黑市買賣，他要用黑市生意的結餘來維持軍統的開銷。可唐城現在的情況不一樣，因為唐城手裡掌握著一個偽鈔工廠，每年將近四個億美元的偽鈔產值，只是其中的十分之一，就足夠局座組建出一個能夠媲美軍統的情報機構。