明清時代，土司的官職比較混雜。
宣慰司和宣撫司是混用的。
到了朱厚照在正德二十年左右的調整之後，為了配合化內、化外的區別。
宣撫司和宣慰司正式切割。
宣撫司只給化內自治鄉鎮長官加銜使用，也就是所謂的自治鄉鎮長官們，如果立功了，會被冊封宣撫使，屬於準世襲武職，一旦被冊封，就會被調走。
要麼去城市、要麼去邊區，總之宣撫司更多是一個名義。
當然，緬甸四都司情況特殊，因為在緬甸四都司內，每個鄉鎮都設有一個宣撫使，算是本地權力體系中的治安權持有者。
一般只在本地豪強中抉擇。
只要從協商中脫穎而出，就能擔任宣慰使、副使。
官職為正七品和從七品。
從緬甸地區的運轉來看，這個職位，現在一般是一個乃至多個本地土司家族聯合持有，負責本地治安，也是屬於元明清三代的地方土司制度的延伸。
但宣慰司正式脫離化內屬性，一般是給羈縻的外地，朝廷難以直接管理，並且允許世襲的地方。
宣慰司下設長官司、招討司、安撫司、觀察司，以及左中右三衛、千戶所、百戶所。
按照不同的職能進行安排。
長官司為世襲衛指揮使，漢人和本地人輪流出任衛指揮使和衛指揮使同知，這個是真正意義上的土司，長官司擁有本地的生殺大權，宣慰使無過不能過問本地的治理情況。
一個長官司擁有最多一個衛的兵力，如果本地衛的兵力超過了，就要拆分。
如果本地長官司不聽話，那簡單，招討司、安撫司、觀察司總有一個適合你。
招討司是大明朝廷直接投放兵力來打你，打完之後，直接冊封征討你有功的士兵就地轉業，擔任招討使和副使，並且擁有一衛兵馬，同時擁有監督長官司的職能，只要長官司有異動，滅了再拆分組建新的招討司，保證漢民在百分之二十以上，五十以下。
而安撫司則是宣慰司動手打理之後拆分置地，要求是本地漢民必須過半、並且在八十以下，才能設置安撫司。
至於觀察司，則是本地漢人超過百分之八十，並且安撫司運行超過五十年，才能拆分設立。
同時，招討司，在宣慰司內停調不聽宣，面對大明鎮國府就是既要聽宣又要聽調。
招討司不世襲，在一任招討使、副使只能任期五年，並且從本地選拔。
直到漢民人口繁衍超過百分之五十，解散拆分。
招討司官邸的官員可以升遷，或者調離，官籍仍然隸屬大明吏部、鎮國府。
招討司就地拆分成安撫司，每個安撫司擁有一個千戶兵力，直接聽從宣慰使調遣。
安撫司運行五十年並且漢民人口超過百分之八十之後，才能拆分成觀察司，觀察司也擁有一個千戶的兵力，雖然也接受宣慰司調遣，但同時會被大明都察院派來御史督巡，同時觀察司下屬的漢民，將擁有在大明關外城市入籍的權利。
就是審核很嚴苛，需要三代內無犯罪記錄，需要有一技之長，以及三代內不能混了外夷血統，所有譜系都需要往上調查，最後才能入籍關外城市戶籍。