【張牧青提出的作戰方式並不是央洲在前面幾次與鶯鶯國艦隊作戰時的軍隊集結作戰。】
【他認為，應該讓這些兵力都伺機潛伏進明城，以及已經失陷的平海縣和穩海縣。潛入進去的時候，和潛入進去之後，這些兵力都不分什麼水陸，也不需要組成什麼隊伍，讓他們各自為戰，只要能夠保證自己潛伏在合適的地方就行。】
【陸軍就潛伏在陸地上，懂得水性的就可以嘗試潛伏遊蕩在水道之中。】
【當他們潛伏完畢之後，就可以展開作戰，非常簡單——不論水陸，看到一個敵人，就殺掉一個敵人，看到一艘鶯鶯國的艦船，就燒燬一艘艦船。】
【凡是立下了各種功勞的，統統都給予重賞，什麼時候報上來、什麼時候就發下去。】
【總之，張牧青是打算通過這些潛伏進去的人來儘可能地殺傷殺死鶯鶯國士兵、軍官，儘可能削弱鶯鶯國艦隊的作戰能力；同時，他還想要藉此動搖鶯鶯國艦隊的軍心，讓鶯鶯國艦隊自亂陣腳。】
【——而當鶯鶯國艦隊真的出現混亂的時候，就是在外的主力大軍出兵的時候了。】
【大軍與潛伏在內的兵勇配合，內外夾擊，就可以將鶯鶯國艦隊消滅得一乾二淨。】
唐朝，貞觀年間。
李世民思考了一瞬，覺得這個張牧青提出來的方案確實有可取之處：“既然央洲的軍隊從正面確實敵不過鶯鶯國艦隊，也抵擋不住對方，那麼這種分散開來，在鶯鶯國艦隊駐紮地帶內部掀動混亂的方式倒也不是不可行。”
在前面的數場戰爭中，鶯鶯國艦隊已經證明了一件事情，那就是央洲從正面並不是他們的對手；且央洲多為防守作戰，缺乏主動性，讓鶯鶯國艦隊佔盡主動——還是那句話，打防守，也不是必須完全處於被動狀態的。
央洲已經無數次讓鶯鶯國的陸軍繞制自己的側後方登陸並發動攻擊了。
既然正面作戰暫時敵不過，那麼為什麼不想一想一些不需要正面交鋒的作戰方式呢？這種方案並不少。
比如，像是鶯鶯國陸軍一樣的繞至敵後。當然，這種簡單粗暴的方式面對鶯鶯國艦隊的時候，可能不是那麼的好用；但是如果改變一下，不是直白地繞到後方，而是像是張牧青所說的這樣，把兵力分散開來呢？
直接派遣軍隊繞到後方，極有可能被發現，然後再度變成正面作戰；那麼化整為零，將兵力分散，讓他們以小隊甚至個人進行潛伏，被發現的可能性就降低了許多。而只要他們能夠潛伏進去，就有可能能夠擊殺一些鶯鶯國艦隊的士兵。