劉緯的挖牆腳之計，的確起到了效果，隨著時間的推移，越來越多的人才投奔到了益州，當然，這其中有文人，也有武士，更有具備一技之長的工匠！另外，江陽大學培養的第一批人才也終於畢業了，這些人都被劉緯派到了基層去鍛鍊，但他們無疑將成為未來的骨幹力量！
劉緯的胸中，一直有一個宏偉的規劃，他想發動一場改革，按照自己的想法，徹底改造原有的政治、經濟和文化模式！要改革，就需要人才，如今劉緯已經有了一定的人才儲備，改革也可以開始著手進行了！
劉緯深知，任何改革不能一蹴而就，必須逐步展開，由點及面，由淺入深！歷史上曾經有過許多次的改革，比如商鞅變法、王安石變法、張居正改革等，雖然有成功之處，卻也大部分失敗了。其中一個最重要的原因就是過於操切，矯枉過正！
如果劉緯盲目地把後世的許多先進制度急於借鑑和引用過來，不僅會遇到極大阻力，而且最終的結果，也會因為某些客觀原因而失敗！有些人說，王莽其實就是個穿越者，他推行的許多政策，都太過於先進了，簡直與後世的許多主張一致，可是他就是忽視了社會生產力水平，強行推廣自己的改革，最終失敗了。
王莽到底是不是個穿越者，無法論證，但是他失敗的經驗教訓，劉緯卻不得不吸取和借鑑，就算自己再怎麼著急，也必須一步一步來！就拿漢末三國時代來說吧，社會經濟和生產力還很落後，民眾大多愚昧無知，文盲率高達百分之九十以上，所以，劉緯想要推行新政，首先要解決的問題還是普及教育！
劉緯在佔據了漢中以後，便開始推廣普及教育了，投入了大量的人力物力，花費了不少錢糧！他在全蜀中的每一個縣都開設了官學，並鼓勵百姓識字求知，他還在成都和漢中分別又開辦了兩所大學，專門培養高級人才。另外，劉緯別出心裁地組建了數支遊動掃盲隊，專司去往各地，尤其是偏遠地區，為當地百姓突擊掃盲識字而服務。
全面普及教育的攤子是鋪開了，可不久就遇到了一個大麻煩！那就是教科書的編纂和發放遇到了困難！以絹帛為材料來編寫教科書，質地輕盈，攜帶方便，問題就是成本太高；若以竹簡為材料，成本倒是低了不少，但太過沉重，不易攜帶！
在漢代以前，這種窘境，的確是文化普及的一大阻礙，也是個不得不面對的問題，因此劉緯決心，改進造紙術！