劉緯想要組建大漢聯邦的規劃，事實上早有徵兆！他在設計漢國政權體系的時候，就已經考慮到長遠的未來了！
立法民主，司法獨立，政權歸於丞相，皇帝就沒事幹了，只能當吉祥物！人若是太閒了，容易憋出毛病，惹是生非，沒事找事，反而不利於國家的穩定和發展！
劉緯的意圖是，讓後世的皇帝們開疆拓土，滅虜殺敵！專門窩裡鬥，自己人搞自己人，那就是廢物，令人所不齒；有能耐，有本事，有那個雄心壯志，你就有勁衝外使！
如此一來，那些打下的地盤怎麼辦？遷徙移民倒是個辦法，問題是，中土大陸的人口，也未必有那麼多，能遠遷異族之地生活居住的還是少數，新的領地上，勢必要以當地居民為主，漢國朝廷，鞭長莫及，如何管理呢？
可能有人會說，乾脆就用郡縣制管理唄！過去是因為生產力水平太低，科技落後，天子不得已才分封諸侯，建國管理地方，現在有了電報機，連飛機都快造出來了，火車誕生也即將不遠，還有那個必要開歷史的倒車，分封建國嗎？
這個說法看似沒錯，卻忽略了一個重要因素，那就是距離太遠！電波通訊，可以不考慮空間的阻隔，但兵馬調動，軍隊行進呢？一旦遙遠的州郡突發變故，消息倒是能夠很快傳回長安，可軍隊要想趕到出事的地方，那就需要很長的時間了！
至於用火車、用飛機來運兵，短期之內，根本實現不了！劉緯就是再有本事，也不可能在有生之年造出大型運輸機，並把機場和鐵路修到全世界！
汽車呢？也得建橋修路才行啊！沒有路，說寸步難行，可能誇張了些，但行軍的速度，估計也沒比用兩條腿走快哪去！
那麼，可不可以每征服一個地方，就留下軍隊駐防呢？幾乎很難辦到！駐軍太少，不管用；駐軍太多，如何養兵又成了一件麻煩事！況且，就算窮盡全國之力，又能養活多少兵馬？即便擁有百萬雄兵，也不夠駐防所有新的領地！
事實上，劉緯目前的局面與當年的周天子相似，只不過在空間視角上，放大了！周天子著眼的，是整個中土大陸，劉緯著眼的，則是整個世界！
想當初，周天子為何要分封建國，讓諸侯幫他管理地方？就是因為那個時代太過落後，荊棘遍地，泥沼煙瘴，連路都沒有，通訊手段就更別提了！在這樣的客觀條件下，倘若採用郡縣制，由朝廷統一管理地方，肯定是力不從心，鞭長莫及！
秦朝為什麼二世而亡？原因很多，但其中一條，就是始皇帝推行的郡縣制，有點太過超前，不符合當時的客觀條件！這也是為什麼項羽滅秦以後，大搞分封，以及劉邦建漢之後，封了那麼多同姓諸侯王的原因所在！
不過後來，隨著生產力水平的發展和社會的不斷進步，分封制就不那麼適應歷史的環境了，逐漸被郡縣制所淘汰！諸侯王由過去治理地方的領導者，變成了威脅皇權和國家穩定的存在，成了皇帝的眼中釘、肉中刺，必欲除之而後快！