蔡瑁這人是什麼德行，劉緯再清楚不過了，他現在還不老，精力充沛，如果整日遊手好閒，說不定還會惹出什麼麻煩來，倒不如發揮其所長，令他把注意力轉移到建軍和統兵當中去，少惹點事！
劉緯深知，蔡瑁雖然人品一般，性格軟弱，可是他統領水軍的能力還是有一套的，到底是荊州水軍統帥出身，水平總不會比張允差！鄀縣水戰，張允若不是大意輕敵，膽小投降，甘寧還真未必能大獲全勝！
而劉緯，其實早有組建漢中水軍的意向，只是一直沒能付諸實施。漢中瀕臨漢水，如果沒有得力的水軍拱衛，東方門戶始終還是有漏洞，為了保證上庸郡的安全，漢水中上游，也必須為劉緯所控制才行。
另外，將來如果劉緯打算由上庸一路出兵，威逼宛城，勢必也需要一支能在漢水之內，掌握制水權的水師，以保證後路無憂。還有，如果將來襄陽劉備有什麼異動，漢中水師也可以順流而下，直抵襄陽，成為懸在其頭上的一把利劍，令劉備不敢輕舉妄動！
因此組建漢中水師，迫在眉睫！而蔡瑁，不正是合適的人選嗎？
目前甘寧率領蜀軍水師駐紮在秭歸重地，難以分身，雷豹及吳謙吳順兄弟，都是他的得力助手，輕易調動不得，所以劉緯便命令，由蔡瑁總負責，周倉副之，以原荊州水軍降卒和水賊軍為基礎，組建一支擁有三百艘戰艦，人數一萬人的漢中水師！
大戰之後，百業待興，需要花錢的地方太多，劉緯也是有些捉襟見肘，並不能給蔡瑁和周倉太多財政傾斜，可在這種情況下，此二人幹得還不賴，尤其是蔡瑁，竟然幹勁十足，甚至動用了一些私財家資，助力組軍，打造戰船，這份積極的工作態度，倒是令劉緯十分滿意！
因此，在組建參謀本部時，劉緯覺得，也需要一位懂水軍，熟悉水戰之人，擔任參謀次長之職，便自然而然地想到了蔡瑁，並委任他兼任了參謀次長！
當然，這其中的用意，還是及其深遠的，劉緯是想讓蔡瑁更偏重於參謀本部這個清水衙門的工作，而漢中水軍的統帥和指揮，主要由周倉來承擔！
說到這裡，可能您早有疑問，那個曹德呢？怎麼不見劉緯重用於他？不是說他有大才華嗎？怎麼突然消失了？