陳蕃起身說道：“陛下臣以為，可以開通互市，畢竟草原上的牛羊馬匹也是大漢需要的，況且烈酒和絲綢這些東西影響並不大還可以增加百姓的收入，至於糧食和鹽，這兩樣同樣是大漢百姓的必須之物，臣覺得不妥！”
劉宏點點頭，“太傅言之有理！”
對於陳蕃的意見，劉宏並沒有表示認同和反對，畢竟陳蕃說的不錯，糧食和鹽若是到了草原上，或多或少都會增加他們的實力。
“不知大司農有何看法？”
看到曹嵩依舊沉思不語，看向曹嵩，並詢問他的意見。
“陛下，臣以為與他們交易糧、鹽也並無不了，但數量不能過大，只需保證他們不被餓死立刻，如此一來，也可以減少他們對邊境的侵犯！”
劉宏點點頭：“嗯！有道理！繼續說下去！”
“是以臣以為，應該將糧食和鹽的價格提高到正常交易價格的五倍，用最少得糧食和鹽換取最多的牛羊馬匹，爭取將利益擴到最大！”
曹嵩的想法和張奐不謀而合，劉宏也很是認同，一旁的陳蕃也是若有所思。
“大司農此言，甚和朕心，不知太傅以為如何？”
“臣附議！”
陳蕃也覺得這是一個一舉兩得的好方法，而且如今國庫雖然說不上充足，但拿出一部分用以交易也沒有什麼問題，況且還能大大增加國庫的收益。
看到兩人都同意，劉宏心情大好，繼而說道：“這是一個發財的機會，有錢那就大家一起賺！”
隨後劉宏看向陳蕃，“太傅可前去與百官商議，無論是世家豪強，還是商人都可以前去邊疆與他們交易！關於交易量一半是國庫的，剩餘一半，由太傅、司徒等人進行分配！”
“陛下英明！”
陳蕃和曹嵩對於劉宏這種利益均沾的手法相當佩服。
一個政策的推行，其中最大的阻礙不是難度，而是利益，只有所有人獲利，這個政策才行得通。
很快陳蕃和曹嵩返回官署，將開通互市的消息告訴了百官。
起初還有許多人持反對態度，認為那是資敵。
可是當聽到天子將一半的交易量分配給他們的時候，眾人立刻紛紛轉換陣營，全票通過，甚至還有人提出要以十倍的價格去壓榨那些草原部落。