但是城關鎮相對其它鄉鎮，又具有自己的特殊性，一般各項綜合指標和重要性，都會排在所有鄉鎮的第一位，但同時，是縣政府所在地，又自然產生某些限制，比如人口很多，土地不會很多，比如約束太多。
古時官場有一句俗語：三生不幸，知縣附郭；三生作惡，附郭省城；惡貫滿盈。附郭京城。說的就是地方縣令跟上級官衙同處一地的難處，城關鎮的情況也差不多。
比如縣正府有什麼指示和行動，首先第一個要動起來就是城關鎮，所謂“趨蹌倥傯，供億紛紜，疲於奔命”，萬一出了事，第一個背黑鍋的也可能是你，還有，官大一級壓死人，守著縣委縣正府，再加上縣人大縣政協，哪一個都是縣領導，怎麼相處？怎麼開展工作？
尤其是楊中這樣躊躇滿志，充滿理想的年輕官員。
經過考慮後，他決定回到他一慣的套路上來，再加上剛才聽了葉三省說的工作方式變得更加直接，覺得應該有所改變，坐下來開口就說：
“……正府的職能是什麼？我的理解就是做事。每一位正府官員，不做事就不合格。”
——當然，關於政府的定義，很多人都有不同的理解，列寧說，政府是階級矛盾不可調和的產物；盧稜認為政府是社會契約的載體；羅斯金則把政府看成民族國家權力結構演進的一個特殊階段。
“……很多人認為不犯錯誤的官員就是合格的官員，我認為這是一種錯誤的認識，正是這種錯誤的認識造成了現在這種所謂的‘合格’官員比比皆是，但是實際上，他們整天無所事事，碌碌無為，甚至可以說是尸位素餐。一位官員如果不能履行一位官員的職責，做好自己的本職工作，這就是最大的錯誤，有些時候造成的嚴重後果一點不遜於貪贓枉法，循私舞弊。”
這番話無法不讓聽眾聯想到前不久的調查組，大家都在噤若寒蟬，藏器待時的時候，楊書紀要大家大膽工作了。也只有這位年輕的書紀肯這麼說。
楊書紀也明白這點，所以沒有任何必要的、簡短的鋪墊，直截了當地直奔主題，強調了這次專項工作會議的重點目標和城關鎮D委的決心，也是他個人的決心。
他準備把臨江鎮的幾項重點工作，選擇性地針對城關鎮展開。
週四上午，葉三省到達寶來村的時候，村委會操場上已經坐滿了人。
他遲到的原因是等人。