隨後，參謀們詳細向著與會的師團長、旅團長們介紹了“囚籠政策”。該戰法核心就是以鐵路為柱，以公路為鏈，以碉堡為鎖，輔之以封鎖溝、封鎖牆，從敵佔區向游擊區和抗日根據地構成網狀囚籠，對飄忽不定的抗日軍隊壓縮包圍。
具體操作是：先派兵搶佔若干戰術要點(如縣城、重要村鎮及交通樞紐)，在那裡修建堅固的據點。每個據點的外圍，再按一定的距離(500米或1000米)，修建多個呈衛星狀分佈的炮樓，然後在各個據點、炮樓之間修築密如蛛網的公路，形成若干條環狀線路，一旦某個炮樓遭到攻擊，相鄰的炮樓和據點立即趕來增援。
這樣一來，八路軍部隊就很難短時間內吃掉這些據點炮樓。
而如果這樣的據點能夠守住，鬼子就會在根據地外圍大量修復、新建鐵路和公路，並慢慢向裡推進，將根據地慢慢分割，一塊一塊吃掉抗日根據地。
歷史上，鬼子組織了大量勞力，在山西河北山區趕修自圭到晉城、臨汾到高平、邯鄲到長治、臨汾到屯留的鐵路和公路，以分割太行、太嶽區。在冀西、豫北,敵人修建贊皇到臨城、陽邑到武安等公路，以分割平原各個地區。根據統計，1939年至1940年日軍在華北修復、修築鐵路1780公里、公路15600公里，構築碉堡、據點2740餘個。同時鬼子還依託湖泊、河流等，挖掘了大量的水溝和池塘，限制游擊隊的運動範圍。
同時鬼子修築的公路也很有特點。一種公路是深溝公路，就是公路修得比地面高五尺，兩旁溝深八尺到一丈，這樣八路軍部隊很難快速機動通過馬路，但是鬼子的汽車卻可以快速趕到；另外一種公路，是圍繞縣城或者關鍵據點，連續建設三層公路，每一層都有鬼子汽車不停運動巡邏，發現游擊隊立即攻擊，阻擋八路軍侵入圈內。
這些奇怪公路的作用只有一個，將抗日根據地切成小塊，“掃蕩”、“蠶食”、“清鄉”相結合，企圖摧毀根據地和抗日武裝。