青州大量的流民士卒被黃巾裹挾，最終形成了百萬之巨的青州軍，青州內的百姓還有一些救命錢或者棺材本，能拿出來購買土地。
可雍州不同，雍州因為這些年來的戰亂，有很多無家流民，哪怕推行購田令他們也買不起農田。
可張祿他們也不能直接白送田地給他們，不說會引起之前購田前來兗州定居的青州百姓不滿。
給沒有家人、沒有家資的流民免費發放土地，他們絕對轉手就賣給那些世家大族，進一步加劇土地兼併。
而且很多流民都沒有戶籍證明，要分清他們有沒有重複領取等等，管理起來行政成本太高。
既然購田令行不通，那就用另外一個辦法，以工代賑！
“兄長，可以在雍州西部張貼告示，招募流民為民夫，承諾能讓他們吃飽飯，而且按照每天的工作量可以獲取一定報酬。”
“這樣做有兩個好處，一個是不用在兗州各地徵調民夫，以天子的名義免除各地三年徭役，這樣百姓便會支持天子遷都！”
“第二點則是我們可以同步在這些流民當中推行新版的購田令，若是民夫滿三年以上的，可以低價購買田地。”
“雖然免除徭役還要發放錢財給民夫，會消耗不少銀錢，但只要能讓他們將這些錢購買田地，花在兗州當中，那最終還會回到我們手中。”
“而且能應徵當民夫的基本上都是有個把力氣的漢子，不管他們是不是來自雍州，哪怕是荊州、益州、豫州等地的流民前來應徵，我們也統統收下！”
“等他們在兗州有了田，那不就成了我們兗州的人了！”
對於一方勢力來說，精壯的漢子才是生產力的先鋒，張祿給出的這個建議初期可能要消耗不少錢來徵集精壯流民，但這錢又不是他們出。
是那些諸侯出啊！
就是要拿著諸侯的錢吸引精壯的流民來兗州，然後讓流民給他們勞作，再用勞作賺的錢到兗州購買荒地開墾，以後就能源源不斷地收田稅。
兗州還有不少合適開墾的荒地，就算兗州滿了，這不還有司隸麼。
曹操瞬間明白了張祿這建議的含義，大笑起來。