預先發錢？而且還可以先吃乾糧？這個條件倒是挺吸引人，災民中便有了一些鬆動。
“我來。”突然人群裡走出一人，原來正是那個粥棚前被金宇問過話的人，他對秦剛和金宇說：“我相信毛知軍，我也見過你們，你們都是毛知軍身邊的人。”
他走到桌前，報了自己的名字，叫蔡小七。在記下他的名字之後，金宇果然從桌上的銅錢裡數了二十個給了他，再讓他領了一份乾糧，在旁邊等著。
蔡小七拿著錢與乾糧衝旁邊的人喊道：“怕什麼嘛？你們看我都拿到了，不就是幹活嗎？有錢拿、有東西吃，幹嘛不去？”
於是，人便一下子湧過來了，十個人的名額很快就滿了。沒報成的人便開始後悔自己開始太猶豫了。
秦剛便對他們說：“今天的活先這麼多，大家明天還可以早點過來看，金參軍還會有其他的活發給大家，一樣都是先拿錢和乾糧，然後再幹活。”眾人這才議論著退去。
兩個從東門過來的軍士是有經驗的，便指揮著這十個災民學著用生石灰水對新規劃的地方進行消毒、劃線，再重新搭建起整齊劃一的窩棚。
趁著天還沒黑，秦剛以金參軍的名義又發佈了第二則告示：
“凡進入有白線劃定的新建窩棚區的災民，不得在劃區內隨意便溺、亂丟雜物垃圾。必須統一送至指定區域。如有違反，支持他人舉報。舉報核實一次，將獎勵百文錢，一份乾糧。被舉報的罰出窩棚露天居住兩天，還要被罰義務幹活兩天。”
原本要讓災民們遵守什麼條例規定，就算是衙役們拿著棍棒威脅，也只能得個勉強結果。可是這個獎罰規則出來後，大家要麼來了精神，眼睛緊盯著哪家有沒有違反，自己可以去舉報了換獎金；要麼心裡有了計較，看管好自己家裡老人小孩，別犯了規矩被趕出去還得白乾活。
第二天這批人再來後，就把前一天騰空出來的地方繼續進行地面平整，石灰水消毒，再重新搭建窩棚。
此外又新招了一些人，去這片沙洲的下水下風處建造廁所，還讓人挖出一個大坑用於垃圾的填埋。
金參軍看著秦剛有條不紊地安排與佈置的這些事情，愈發地暗地稱奇：以其多年在官府裡的經歷來看，這些事情大多都從未聽過見過，但是現場看來，又覺得條條在理、事事有用。