在往漢城籌建營地派遣自衛軍隊的管理方面，宮十二與顧大生卻發生了分歧。
宮十二認為，秦剛走之前有過交待，島上的防務工作，要儘可能地依賴於在開荒墾民中招募訓練出來的鄉兵。
而且，由於李峰等人直接傳授了最先進的種植技術、更有統一興建的水利設施以及各種機械設備的應用。大家已經明顯發現，在流求島上種植糧食，根本就不需要過去的那麼多人手。
同時基於對神居兵可以享受的優厚軍餉待遇、以及在島上崇高的政治地位，年輕墾民中出現了從軍熱。而即使未能加入神居兵的，卻也非常積極地參加宮十二所招募的自衛鄉軍，無非待遇稍低一些。
很快，宮十二訓練出了一支實力不弱的鄉軍武裝。
顧大生卻對此頗有微詞，一開始他還盡力地幫著宮十二來訓練提高這支鄉軍的戰鬥能力，後來他越看越不對勁：宮十二這小子野心不小啊！明明只是讓他管理秦城與港口的建設，他卻鑽了這個墾民自衛的漏洞，不聲不響地建起了自己的一支武裝力量。這可是嚴重地侵犯到他顧大生的管轄權了。
於是顧大生提出要接管鄉軍的管理權，立即遭到了宮十二的拒絕。
在宮十二的理解裡，流求島的軍事力量是用於防範外來的威脅以及開拓海上的霸權地位。
而在島內，根本就不存在著可以威脅他們的對抗力量，這從大烏臘那裡訓練後的土人武裝就可橫行北部一事中可以得到證明。
所以，他所組建的鄉軍並不能視為軍事力量，而只能算治安力量，原則上仍然屬於他的城市管理權限之內。
所以對於南下開闢第二個城市，他認為顧大生只需要保障兩座城市之間的海路暢通與外來安全就行，新的城市及周邊的軍事防衛，由他直接派出鄉軍就可以了。
由於宮十二擅長辭辯，顧大生在口舌之上說不過他，李峰對此事也無法作出更加偏向於誰的決定，只好在將這些情況盡數寫信報於在青田的秦觀之後，也就只能暫時任由宮十二派出了一支鄉軍前往烏溪河。
前期還算順利，宮十二親自去了烏溪河口，借鑑於秦城的建設經驗，部署好了河口登陸後的大本營，又作好了漢城的選址規劃。並讓派來的鄉軍隊伍開始以此為中心，不斷向西面內陸開始拓展控制範圍。
意外就在這個時候發生了。
烏溪流域，擁有著比淡水河那裡更加肥沃適合耕種的土地。因此，這裡聚居了相當數量的原住土著，他們被稱之為平埔人。由於生活的地理條件優越，平埔人的文明程度稍高一些，同時也擁有了更強一些的戰鬥能力。