回到此時，經過了秦城市中心，秦剛便在一路之上，看到了秦觀來到流求執政之後所出現的那些充滿睿智與仁義的閃光點。
因為秦城的城衙機構都會集中在東城，就在前往大這條大道上，每隔兩個路口，便會立有一塊告示牌，凡是城衙發佈的公告、政令都會張貼於此處。關鍵點在於：
秦觀雖然是這流求島上最有學識之人，卻一再囑咐宮十二他們，要把政令與佈告的內容寫得極其通俗、簡潔，要讓普通的老百姓一聽就懂。
而且還規定，所有佈告貼出去的前三天，一定要安排有人站在旁邊，遇到不識字的百姓，就要念給他們聽，“佈告天下，鹹使聞之，則小人雖有詆欺之言，不能以疑眾矣！”
李峰與宮十二是按照他們印象中的州衙標準，在此處修建了眾多的房舍，不過秦觀來了後，覺得目前用不著的房屋可以暫時封存甚至出租出去，節省下來了大量的管理費用。
根據當下秦城的人口結構與實際情況，秦剛只設立了最基本的戶房、刑房與工房等少量機構，從陸續來到流求的一些士子、學生中招募優選了十幾人負責便足矣。
而有一部分相對較為寬敞明亮的房舍，把則它們設成了城裡的學堂，接收百姓中的孩子以極其優惠的學費吸引他們前來讀書。
而城衙中最氣派的正廳，原先是用於審案升堂的地方，被其命名為“眾議堂”，當中排了半圈交椅，下首才是他們官員自己的位置。在這裡每月兩次邀請鄉民中的長者、士人，坐在那半圈交椅之上，與他們共同議事、商定秦城的發展大計；
而在它的偏廳原先計劃是作州官老爺書房的地方，則命名為“定策堂”，平時秦觀便拉著宮十二、顧大生他們幾人在這裡商談協調流求的相關事宜；
另幾處不大的地方，則是城衙各房的辦公場所，基本上一個院落就足夠了。
而偶爾遇到了要進行百姓訴訟案件的審理，秦觀就索性把審案的地方放在了官衙進門處的院子裡，這裡空間很大，秦城的百姓願意旁聽的，便可以極其方便地走進來站在一邊旁聽。
由於流求最初的這段時間裡訟案極少，秦觀便組織城衙裡的吏員們，一旦遇上公務不忙的時候，都要下到鄉間田頭，給墾民普及講解《宋刑統》。
秦剛一邊走著，一邊聽著宮十二等人的介紹，言語中滿滿的都是對秦觀來了流求後的管理治理水平的欽佩之意。
不過，秦觀卻是深有感慨地說道：“流求現在民眾結構簡單，社會關係單一，諸多事情的確可用最簡易的手法推行，只是此後，還是得要有大量有識之士的參與啊！比如近期，港口關稅的管理就非常地吃力。”