大明的變化，是方方面面的。
比如，楊廷和第三天召集了一場內閣諸部會議，會議紀要是——關於北山、嶺北、順化行都司三地的火車站點建設，以及未來的發展重心。
“這三個地方，稟賦各有千秋。北山還好說，有張都督戍守，本地還有港口，能在夏日使用。所以，此處可以暫時延緩鐵路的建設。倒是嶺北和順化行都司。
嶺北靠近蘇武湖，有大量布家人（不裡牙惕），若是設立站點，倒也沒什麼，關鍵是修過去，對於朝廷有什麼好處？鋼鐵可不便宜，建設投下去，沒有幾十年，只怕是回不了本。”
戶部這一次說話的是王瓊，他不贊成修鐵路到嶺北，不過他卻支持說：“所以，還是優先從寧元府改道，修一條橫向鐵路經過狼居胥山，穿過庫倫，對接九元到庫倫的火車鐵路。”
王瓊的話，讓楊廷和皺眉：“鐵路建設這一塊，工部站在技術的層面上說說看，怎麼修最合適？”
楊廷和這話一出來，其實也表露了他的心思。
他不想多修一條順化到庫倫的鐵路。
因為太貴了。
而且不合適。
簡單來說，順化到庫倫之間，不是山就是戈壁荒漠，雖然里程看起來短，但維護成本是真的高。
因此，楊廷和的想法是，直接修道蘇武湖，然後在蘇武湖上修建港口，將整座大湖作為貨物的集散地，這樣節省的建設成本，是真的很可觀。
“理論上來說，兩者的距離，其實差不多的。但鑑於天氣和地形的原因，庫倫到寧元府之間的鐵路，需要取道，不能直來直往，要照顧北方在一些要點，興建的城鎮，那麼修寧元府到庫倫的鐵路，遠比修寧元府到湖濱衛的鐵路更加多。
但，問題是，凍土層，至今為止，還是我們在北地難以修鐵路的攔路虎。
哪怕有蒸汽夯築機協助，修建凍土上的鐵路，都無法簡單的使用鋪花崗岩碎石和枕木來解決夏日凍土部分融化的，導致日積月累之下，鐵道變形的問題。
最優解是，直接上全鋼鐵道。但這個花銷嘛……”
“戶部無法接受。”王瓊直接否定了，“全鋼啊！現在一半枕木，一半鋼軌的鐵路，每公里，就需要三元的材料費，加上人工，後勤、保障等等，每公里差不多五元錢。
全鋼的話，十元都打不住吧！
這可不是修馳道了，而是拿金子鋪路！戶部需要統籌天下財貨流轉，我的想法是，最多修到闊欒府，至於後續到湖濱衛的鐵路，晚個幾年不是問題。”
王瓊極力反對。
但楊廷和卻繼續問工部來人道：“按照稟賦來說，修庫倫的鐵路合適，還是修阿爾泰沿線的鐵路合適？”
“自然是阿爾泰山脈沿線合適。根據鎮國府送來的區劃，蒙古高原，被一分為三。
東為順化行都司（東止於喬巴山、南至燕然山、西及色楞格河、北濱烏蘭河）
西北為森海宣慰司（東止色格楞河和東薩彥嶺、南至唐努山、西及鄂畢河，北企葉尼塞斯克）
西南為瀚海都司（東至燕然山，南止居延海山北、西及阿爾泰山脈，北分唐努山）
其中，瀚海都司為杭愛山與阿爾泰山交夾之地，有一塊相對平緩的高原。”工部並沒有猶豫，拿出了一些計劃，給所有人看：“所以根據蒙古高原地形的預估，以及山脈走勢來看，陰山以北，最好是修建兩條鐵路。