項羽確定了要建立軍功爵位制，陳平接著說道：“西楚所處位置跟秦國沒法比，這裡資源相比秦國來說太匱乏了，發展農業不現實，不過可以發展畜牧業。”
項羽對國家發展這一塊也是做了功課的，他叔父項梁經常在他耳邊提，發展國家，不僅要軍隊，還要民生。
“不發展農業，就沒有糧食，可若發展畜牧業，但西楚人來自華夏，天天吃肉，也不現實啊。”
項羽自己就吃不慣這邊的食物，他還是喜歡吃米粟，肉食可以搭配著吃，但天天吃的話，會吃吐的。
陳平搖頭道：“民生髮展這一塊其實不重要，發展畜牧業，只是為了避免遇上災年。”
“不重要？”項羽面色一沉，當他是傻子嗎，他是年輕，但不傻。
“當然不重要。”陳平斬釘截鐵說道：“西楚具備天然的優勢，就是軍隊，軍隊強了，想要什麼，拿來就是。”
“西楚王應該聽過一句話，鄰居屯糧我屯兵，鄰居就是我糧倉。”
項羽眼睛一亮，還別說，這話說到點子上了。
就跟草原上那些遊牧種群部落一樣，手底上有一支機動性強的騎兵，通過掠奪的手段，很快就發展壯大起來。
“彩！彩啊！”
項羽想通了其中的關鍵，撫掌笑道：“陳先生言之有理，種地這種事，就交給鄰居，寡人只需要打造一支槍兵，等鄰居年底收成的時候，就是寡人出兵之日。”
陳平笑了，項羽果然年輕，只看到了眼前的利益，不過這也是沒辦法的事，西楚這片地界上，資源太貧瘠了，很多作物都不適合種植。
至於紅薯土豆這些，西楚肯定會從秦國引進來，不過這些對項羽來說，不重要了，他已經想好，接下來要加強軍隊建設，打造一支強大的軍隊出來。
“陳先生，寡人決定了，從今日起，封你為西楚國師，主導西楚變法，讓西楚變得強大。”
項羽直接宣佈了這一決策，在他看來，叔父項梁知道後，也一定會同意他這麼做的。
“謝大王，在下一定不會辜負大王的寄託。”
陳平自然不客氣，他來這裡的目的便是打入西楚內部，如今目的已經達到，就看接下來的行動了。
項羽封陳平為西楚國師的事很快傳了出去，項梁得知此事後，氣得一口氣差點沒上來，他知道項羽叛逆，沒想到如此叛逆。
只是大王令一下，他即便是項羽的叔父，此時也無權干涉，只得急忙前去深入考察這位國師。
經過短暫的接觸後，項梁便被陳平的才華驚到了，他不僅對西域無比熟悉，而且還對秦國實施的一些政策有深入研究。
更重要的是，陳平還有殺伐果斷的手段，面對強權絲毫不示弱。
只有這樣的人，才能徹底改變西楚現狀。
項梁認可了陳平，從起初的懷疑，到現在的支持，不過沒有明面上支持，現在西楚大部分官員都是項氏族人，他不能直接走在族人的對立面。
陳平不負項羽的厚望，大刀闊斧的對西楚實施改革，立下了幾條最根本的條令。