大遼，皇宮內，太后蕭綽正在那喝茶，韓德讓遞上了所有大臣，最新請安摺子，蕭綽也是一笑而過，其實究其根本就是皇上改革漢化的政策觸及他們的利益。他們雖然有權力，但是跟皇上相比，確實也是差了不少。他們沒有兵權，遼國一般都是君主至上。只有君王才能控制軍隊，就是蕭太后自己也是沒有兵力，遼朝皇帝是國家軍政的最高決策者，也是最高的軍事統帥。北樞密院既是北面官系統的宰輔機構，又是全國最高軍政機構。它稟承皇帝的旨意，處理軍機，統御全國的軍事力量。南樞密院雖然是南面官系統的宰輔機構，但並不處理漢地的軍務，不領漢軍。
北樞密院之下，北、南宰相府具體負責部族的軍民事務，諸行宮都部署司掌管各宮衛的軍民事務。部族、宮衛都是軍政合一的單位。殿前都點檢司具體負責宿衛行宮。五京留守司分領五京州縣漢軍、渤海軍，南京（今北京）置有侍衛親軍都指揮使司統率本地區的漢軍。漢地各州的節度使，包括部分刺史，兼掌軍民政，統領管內的節鎮兵、鄉兵，有的還兼領禁軍。節度使司下設馬、步軍指揮使司，專掌節鎮兵。
除契丹腹裡地區外，遼朝將全國劃分成幾大邊防軍區，分置軍政機構，統馭本軍區所有的蕃漢駐軍。
設在邊疆多民族地區的邊防軍政機構稱招討司或統軍司（契丹語稱詳穩司）。西南路招討司，負責遼夏及本路的遼宋邊防，鎮遏党項、吐谷渾、突厥等屬部。西北路招討司，負責鎮遏漠北阻卜（韃靼）系統各部，故其長官又稱阻卜都詳穩。烏古敵烈統軍司，掌管臚朐河（今克魯倫河）流域烏古、敵烈等屬部分佈區的防務。東北統軍司，負責對女真、五國、達魯虢等東北部族的防務。東京（今遼寧遼陽）統軍司，鎮遏渤海、熟女真等族，負責對東部高麗的邊防。招討司、統軍司統領軍區內駐軍及部族，主持邊務，穩定邊疆，並掌管境內屯田和群牧，其下分置若干兵馬司（詳穩司），分鎮邊疆要地。如東北統軍司下轄黃龍府（今吉林農安）兵馬都部署司、北女真兵馬司（別稱鹹州兵馬詳穩司）等軍政機構，南女真兵馬司（別稱湯河詳穩司）則是東京統軍司的下屬機構。
負責南面遼宋邊防的最高軍政機構是南京兵馬總管府（興宗重熙四年，1036，改稱都元帥府），一般由南京留守兼任兵馬總管（都元帥）。下設南京統軍司、南京侍衛親軍馬步軍都指揮使司兩個統兵機構，前者領契丹、奚、渤海兵，後者領漢軍。在東起涿、易，西跨應、朔等州的遼、宋沿邊地區，遼朝置西南面安撫司，專司邊務，處理雙邊交涉。這是仿照宋朝的河北沿邊安撫司設置的，初名招安司，澶淵盟好後，改稱安撫司。因治所在飛狐（今河北淶源），故又曾稱易州飛狐兵馬司。